項(xiàng)目評(píng)審,、人才評(píng)價(jià),、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“三評(píng)”）改革是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措,。為全面貫徹黨的十九大精神,，落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)部署和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，深入推進(jìn)“三評(píng)”改革,，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制,、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度,、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心,，以構(gòu)建科學(xué),、規(guī)范、高效,、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系為目標(biāo),，以改革科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià),、機(jī)構(gòu)評(píng)估為關(guān)鍵,，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè),，發(fā)揮好評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用,，營(yíng)造潛心研究、追求卓越,、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境,，形成中國(guó)特色科技評(píng)價(jià)體系，為提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力,、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力的制度保障,。
（二）基本原則
——堅(jiān)持尊重規(guī)律。遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律,，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)目標(biāo),、指標(biāo)、方法,，引導(dǎo)科研人員潛心研究,、追求卓越。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌和精簡(jiǎn)“三評(píng)”工作,，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，為科研人員和機(jī)構(gòu)松綁減負(fù),，并形成長(zhǎng)效機(jī)制,。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦“三評(píng)”工作中存在的突出問(wèn)題,，從破除體制機(jī)制障礙入手,，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量,、貢獻(xiàn),、績(jī)效，樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，增強(qiáng)針對(duì)性,，突出實(shí)招硬招，提高改革的含金量和實(shí)效性,。
——堅(jiān)持分類評(píng)價(jià),。針對(duì)自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué),、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類特點(diǎn),，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序規(guī)范?；A(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向,，以同行評(píng)議為主；社會(huì)公益性研究突出需求導(dǎo)向,，以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主,；應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向,，以用戶評(píng)價(jià),、第三方評(píng)價(jià)和市場(chǎng)績(jī)效為主。
——堅(jiān)持客觀公正,?？陀^、真實(shí),、準(zhǔn)確反映不同評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況,，推行同行評(píng)價(jià)，引入國(guó)際評(píng)價(jià),，進(jìn)一步提高科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性,，保證評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和公正性,，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
（三）主要目標(biāo),。
“十三五”期間,，在優(yōu)化“三評(píng)”工作布局、減少“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量,、改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制,、提高質(zhì)量效率等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求,、符合科技創(chuàng)新規(guī)律,、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，科技資源配置更加高效,，科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競(jìng)相迸發(fā),，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。
二,、優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理
（一）完善項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制工作應(yīng)采取有效方式充分吸收相關(guān)部門(mén),、行業(yè),、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團(tuán),、社會(huì)公眾共同參與,。項(xiàng)目指南內(nèi)容要廣泛吸納各方意見(jiàn)，更好體現(xiàn)國(guó)家意志,、反映各方需求,，有條件的可在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)并進(jìn)行審核評(píng)估，提高指南的科學(xué)性,。項(xiàng)目體量應(yīng)大小適中,，目標(biāo)集中明確，合理設(shè)置課題及參加單位數(shù)量,，確保下設(shè)各課題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機(jī)整體,，避免拼湊組團(tuán)和執(zhí)行中的碎片化。各類國(guó)家科技計(jì)劃逐步實(shí)行年度指南定期發(fā)布制度,。自然科學(xué)類項(xiàng)目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性,、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等,。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目指南應(yīng)注重研究的政治方向,、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益,、實(shí)踐價(jià)值等,。
項(xiàng)目指南應(yīng)根據(jù)分類原則明確不同類型項(xiàng)目的組織實(shí)施方式,。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對(duì)具有明確國(guó)家目標(biāo),、技術(shù)路線清晰,、組織程度較高,、優(yōu)勢(shì)承擔(dān)單位集中的重大科技項(xiàng)目,，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對(duì)于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,，應(yīng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì),、技術(shù)創(chuàng)新能力和財(cái)務(wù)情況提出明確要求，鼓勵(lì)企業(yè)共同投入并組織實(shí)施,。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目軍地一體論證和實(shí)施,。
（二）保證項(xiàng)目評(píng)審公開(kāi)公平公正,。建立公正、科學(xué),、明確的項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)則,，并在評(píng)審前公布。按照不同立項(xiàng)方式,，采取相應(yīng)的評(píng)審程序和方法,，同一輪次實(shí)行同一種評(píng)審方法，避免評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)歧義,。推行視頻評(píng)審,、電話錄音、評(píng)審結(jié)果反饋,、立項(xiàng)公示等措施,，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過(guò)程的可申訴、可查詢,、可追溯,。允許項(xiàng)目申報(bào)人在評(píng)審前提出回避單位及個(gè)人。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度,，對(duì)立項(xiàng)公示期間存在異議的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展科研業(yè)績(jī),、經(jīng)歷、誠(chéng)信情況調(diào)查,，確保符合項(xiàng)目要求,。不同類別國(guó)家科技計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審中,，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)實(shí)際能力以及項(xiàng)目要求,，不把發(fā)表論文,、獲得專利、榮譽(yù)性頭銜,、承擔(dān)項(xiàng)目,、獲獎(jiǎng)等情況作為限制性條件。探索建立對(duì)重大原創(chuàng)性,、顛覆性,、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目等的非常規(guī)評(píng)審機(jī)制。保密項(xiàng)目評(píng)審管理按國(guó)家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
（三）完善評(píng)審專家選取使用,。進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、安全可靠,、開(kāi)放共享的國(guó)家科技專家?guī)欤皶r(shí)補(bǔ)充高層次專家,，細(xì)化專家領(lǐng)域和研究方向,，更好地滿足項(xiàng)目評(píng)審要求。完善國(guó)家科技專家?guī)烊霂?kù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家遴選規(guī)范,，明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé),，強(qiáng)化推薦單位對(duì)專家信息的審核把關(guān)責(zé)任，建立專家入庫(kù)信息定期更新機(jī)制,。根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn),，合理確定評(píng)審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線,、真懂此行此項(xiàng)的專家參與評(píng)審,，充分考慮其專業(yè)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目,，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評(píng)審,。建立完善評(píng)審專家的誠(chéng)信記錄、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、責(zé)任追究制度,，嚴(yán)格規(guī)范專家評(píng)審行為。完善專家輪換,、隨機(jī)抽取,、回避、公示等相關(guān)制度,，對(duì)公示期間存在異議的專家開(kāi)展背景經(jīng)歷調(diào)查,，確保專家選取使用科學(xué)、公正。初評(píng)環(huán)節(jié)實(shí)施小同行評(píng)議,，在部分前沿與基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適當(dāng)比例引入國(guó)際同行評(píng)議,。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家名單抽取和保密的管理，進(jìn)一步推進(jìn)專家抽取和使用崗位分離,。開(kāi)展會(huì)議評(píng)審的,，原則上應(yīng)在評(píng)審前公布評(píng)審專家名單；開(kāi)展通訊評(píng)審的,，應(yīng)在評(píng)審結(jié)束前對(duì)評(píng)審專家名單嚴(yán)格保密,，有條件的應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后向社會(huì)公布。評(píng)審專家要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律,，學(xué)術(shù)共同體要加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督,。
（四）提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率。合理確定專家的評(píng)審項(xiàng)目數(shù),、總時(shí)長(zhǎng)等工作量，會(huì)議評(píng)審前及時(shí)組織專家審閱申報(bào)材料,，確保專家充分了解申報(bào)項(xiàng)目情況,；合理確定項(xiàng)目匯報(bào)和質(zhì)詢答辯時(shí)間。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報(bào)答辯,，不在項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員不得參與答辯,。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算評(píng)估工作，只針對(duì)擬立項(xiàng)的項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算評(píng)估,，規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算評(píng)估專家的遴選,、評(píng)估方法，提高評(píng)估質(zhì)量,，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果,。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任,，要組織對(duì)本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查,。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例進(jìn)行抽查。非涉密的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果驗(yàn)收前,，應(yīng)在遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的前提下,，納入國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi),，接受監(jiān)督,。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限和程序組織開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書(shū)確定的目標(biāo),、指標(biāo)和驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。有明確應(yīng)用要求的，在項(xiàng)目驗(yàn)收后不定期組織對(duì)成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場(chǎng)抽查、后評(píng)估,。
（六）加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)估,。針對(duì)科技計(jì)劃整體情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估計(jì)劃目標(biāo)完成,、管理,、產(chǎn)出、效果,、影響等績(jī)效,。績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方開(kāi)展,，以獨(dú)立,、專業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求,，充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用,，根據(jù)需要引入國(guó)際評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督,，逐步建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制,。
（七）落實(shí)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案。改革現(xiàn)行由政府下達(dá)指標(biāo),、科技人員申報(bào),、單位推薦的方式，實(shí)行由專家學(xué)者,、組織機(jī)構(gòu),、相關(guān)部門(mén)提名的制度。提名者承擔(dān)推薦,、答辯,、異議答復(fù)等責(zé)任，對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。實(shí)行定標(biāo)定額評(píng)審制度,，自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng),、科技進(jìn)步獎(jiǎng)實(shí)行按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提名,、獨(dú)立評(píng)審表決的機(jī)制，一等獎(jiǎng)評(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參評(píng)二等獎(jiǎng),。提高獎(jiǎng)勵(lì)工作的公開(kāi)透明度,，向全社會(huì)公開(kāi)評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則、流程,、指標(biāo)數(shù)量,，全程公示自然科學(xué)獎(jiǎng),、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)候選項(xiàng)目及其提名者,。
三,、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式
（一）統(tǒng)籌科技人才計(jì)劃。加強(qiáng)部門(mén),、地方的協(xié)調(diào),，建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)行為,，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才,。指導(dǎo)部門(mén)、地方針對(duì)不同支持對(duì)象科學(xué)設(shè)置科技人才計(jì)劃,，優(yōu)化人才計(jì)劃結(jié)構(gòu),。
（二）科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。突出品德,、能力,、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯論文,、唯職稱,、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向,，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量,、貢獻(xiàn),、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力,、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職,、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益,、科技服務(wù)滿意度等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo),。在對(duì)社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)等類型科研人才的評(píng)價(jià)中,，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量,、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評(píng)價(jià)參考。注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合,，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn),。引進(jìn)海外人才要加強(qiáng)對(duì)其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗(yàn)證，不把教育,、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平,。注重發(fā)揮同行評(píng)議機(jī)制在人才評(píng)價(jià)過(guò)程中的作用。探索對(duì)特殊人才采取特殊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)國(guó)防重大工程任務(wù)的人才可采用針對(duì)性評(píng)價(jià)措施,，對(duì)國(guó)防科技涉密領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)開(kāi)辟特殊通道,。
（三）樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向。堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向,，不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為承擔(dān)各類國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目,、獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定,、崗位聘用,、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性,、榮譽(yù)性本質(zhì),，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤,。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng),，引導(dǎo)人才良性競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)，探索人才共享機(jī)制,。中西部,、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國(guó)家級(jí)人才稱號(hào)、人才項(xiàng)目等支持,，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部,、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制,。
（四）強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位。堅(jiān)持評(píng)用結(jié)合,，支持用人單位健全科技人才評(píng)價(jià)組織管理,，根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出崗位履職評(píng)價(jià),，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱制度改革方向要求,，分類完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，不將論文、外語(yǔ),、專利,、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評(píng)審的限制性條件,。落實(shí)職稱評(píng)審權(quán)限下放改革措施,，支持符合條件的高校,、科研院所、醫(yī)院,、大型企業(yè)等單位自主開(kāi)展職稱評(píng)審,。選擇部分國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點(diǎn)開(kāi)展臨床醫(yī)生科研評(píng)價(jià)改革工作。不簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜,、人才稱號(hào)確定薪酬待遇,、配置學(xué)術(shù)資源。
（五）加大對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持力度,。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等的全職科研人員及團(tuán)隊(duì)不參與申請(qǐng)除國(guó)家人才計(jì)劃之外的競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi),，由中央財(cái)政給予中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。推動(dòng)中央部委所屬高校,、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年科研人員的傾斜支持。
四,、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度
（一）實(shí)行章程管理,。推動(dòng)中央級(jí)科研事業(yè)單位制定實(shí)施章程，確立章程在單位管理運(yùn)行中的基礎(chǔ)性制度地位,，實(shí)現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理,。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位,、業(yè)務(wù)范圍,、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等,，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)有章可循,。
（二）落實(shí)法人自主權(quán)。中央級(jí)科研事業(yè)單位主管部門(mén)要加快推進(jìn)政事分開(kāi),、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán),，對(duì)章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù),，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理,，少干預(yù)或不干預(yù),。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，細(xì)化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度,，明確重大管理決策事項(xiàng)的基本規(guī)則,、決策程序、監(jiān)督機(jī)制,、責(zé)任機(jī)制,，形成完善的內(nèi)控機(jī)制,，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運(yùn)行。切實(shí)發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向,、管大局,、保落實(shí)的重要作用，堅(jiān)決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,。
（三）建立中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動(dòng)類型,，分類建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式,，避免簡(jiǎn)單以高層次人才數(shù)量評(píng)價(jià)科研事業(yè)單位。建立綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制,。以5年為評(píng)價(jià)周期,，對(duì)科研事業(yè)單位開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，涵蓋職責(zé)定位,、科技產(chǎn)出,、創(chuàng)新效益等方面。5年期間,，每年按一定比例,，聚焦年度績(jī)效完成情況等重點(diǎn)方面，開(kāi)展年度抽查評(píng)價(jià),。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接,，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定,、財(cái)政撥款,、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)、國(guó)家級(jí)科技人才推薦,、國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè),、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收,、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià),、科研事業(yè)單位人事管理、績(jī)效工資總量核定等工作中,，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù),。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,。
（四）完善國(guó)家科技創(chuàng)新基地評(píng)價(jià)考核體系,。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國(guó)家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo),、運(yùn)行機(jī)制等不同特點(diǎn),，確定合理的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn),。科學(xué)與工程研究類基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)原始創(chuàng)新能力,、國(guó)際科學(xué)前沿競(jìng)爭(zhēng)力,、滿足國(guó)家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,、對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用；基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力,。對(duì)各類基地的評(píng)價(jià)要有利于人才隊(duì)伍建設(shè),、能力提升和可持續(xù)發(fā)展。建立與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰,、有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)運(yùn)行的良性循環(huán),。
五,、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)
（一）建立覆蓋“三評(píng)”全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。將監(jiān)督和評(píng)估嵌入“三評(píng)”活動(dòng)事前,、事中,、事后全過(guò)程，確?？茖W(xué),、規(guī)范、高效,。事前,，實(shí)行誠(chéng)信承諾制度，申報(bào)人員,、評(píng)審專家,、工作人員均應(yīng)簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線,。事中,，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)估。事后,，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整,，按照合同（委托書(shū)、協(xié)議書(shū)）約定開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要參考,。建立學(xué)術(shù)期刊預(yù)警監(jiān)測(cè)制度,，定期發(fā)布學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單和黑名單。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等的信息溝通,，自覺(jué)接受監(jiān)督,。
（二）加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)科研不端行為零容忍,，完善調(diào)查核實(shí),、公開(kāi)公示、懲戒處理等制度,。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng),，對(duì)納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限,、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)和申報(bào)政府科技項(xiàng)目等,。推進(jìn)科研信用與其他社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒,。逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵(lì)機(jī)制,。將誠(chéng)信監(jiān)管關(guān)口前移，推動(dòng)高校,、科研院所,、醫(yī)院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對(duì)科研人員學(xué)術(shù)成長(zhǎng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),，加強(qiáng)對(duì)科研人員和青年學(xué)生的科研誠(chéng)信教育,，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的科研價(jià)值觀，潛心科研,、淡泊名利,。強(qiáng)化導(dǎo)師對(duì)學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性及實(shí)驗(yàn)的可重復(fù)性等的審核把關(guān)。引導(dǎo)學(xué)術(shù)共同體建立符合本領(lǐng)域特點(diǎn)的科研誠(chéng)信規(guī)范,。
六,、加強(qiáng)組織實(shí)施，確保政策措施落地見(jiàn)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三評(píng)”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)舉措,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，抓好本領(lǐng)域“三評(píng)”改革的組織實(shí)施。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體方案,，推進(jìn)本地區(qū)“三評(píng)”改革工作,。
（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)評(píng)價(jià)主體要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，敢于擔(dān)當(dāng),，切實(shí)推進(jìn)“三評(píng)”改革政策措施落實(shí)落地,。各有關(guān)部門(mén)要深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量,，加強(qiáng)監(jiān)管,，優(yōu)化服務(wù)。各項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé),，各法人單位,、學(xué)（協(xié)）會(huì)要完善內(nèi)部管理，廣大科研人員要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律,。各方面要齊心協(xié)力,，共同營(yíng)造良好科研環(huán)境。
（三）加大推進(jìn)力度,。加強(qiáng)政府部門(mén),、用人單位、學(xué)術(shù)共同體,、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等各類評(píng)價(jià)主體間的相互配合和協(xié)同聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化“三評(píng)”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化政策解讀和宣傳引導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)科研單位干部教育培訓(xùn),，提升科研管理水平，讓廣大科研人員知曉,、掌握,、用好改革政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研,，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估,，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,。加強(qiáng)督查督辦,，推動(dòng)“三評(píng)”改革政策措施落實(shí)和動(dòng)態(tài)完善，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。
（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范,。對(duì)一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強(qiáng),、暫時(shí)不具備全面推行條件的改革舉措,，可以結(jié)合實(shí)際情況選擇部分地方和單位先期開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和單位大膽探索實(shí)踐,，發(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用,。對(duì)基層因地制宜的改革要探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)改革動(dòng)力，保護(hù)改革積極性,。
責(zé)任編輯：李敏
