趙平利 山西省社會(huì)科學(xué)院(山西省人民政府發(fā)展研究中心 太原
摘要：在雙碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下,，如何讓垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚,，如何讓這種新時(shí)尚內(nèi)生于行養(yǎng)成一種好習(xí)慣,，變 “隨手扔,、遍地扔,、混裝混運(yùn)”為“隨手分,、分類投,、分類處理”,，已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)溯源垃圾分類概念,、梳理垃圾分類發(fā)展歷程,，創(chuàng)新地提出不同時(shí)代和理念下垃圾分類所蘊(yùn)含的本質(zhì)特性;采用指標(biāo)對(duì)比法，從量化的角度分析評(píng)價(jià)垃圾分類的效能狀態(tài),，指出“三差一不足” 是導(dǎo)致垃圾分類效能低下的主要原因,，并提出“五化”措施。
關(guān)鍵詞：垃圾分類;雙碳戰(zhàn)略;效能提升
一,、垃圾分類效能動(dòng)態(tài)發(fā)展歷程
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、環(huán)境保護(hù),、低碳循環(huán)以及雙碳戰(zhàn)略等理念的提出及探索，垃圾分類經(jīng)歷了“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代勤儉節(jié)約的“廢品經(jīng)濟(jì)”,、“ 環(huán)境保護(hù)”理念提出后的“廢物治理”,、再到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念推行的“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”的“資源利用”、再到“雙碳戰(zhàn)略”引領(lǐng)下的“推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚”的理念轉(zhuǎn)變,。垃圾分類在實(shí)踐層面上從示范試點(diǎn),、到46個(gè)重點(diǎn)城市的強(qiáng)制時(shí)代，目前正在通過(guò)設(shè)立垃圾分類宣傳周等舉措,，引導(dǎo)全民參與,，向創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境的生態(tài)文明和綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)變。
(一)垃圾分類概念溯源
我國(guó)“垃圾分類”概念的最早提出,，可以追溯到物資匱乏的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代,。基于“勤儉建國(guó)”的歷史背景,，早在1957年《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《垃圾要分類收集》,，首次提出“垃圾分類”，此時(shí)的“垃圾分類”主要在于收集可回收利用之物,，以緩解建國(guó)初期物資緊張的情況,，提出的背景主要源于三個(gè)方面：一是新中國(guó)成立后，面對(duì)底子窮,、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó),，國(guó)家各行各業(yè)百?gòu)U待興，生產(chǎn)資料和生活資料極度缺乏,，此時(shí)的“垃圾分類”在于發(fā)揚(yáng)老百姓勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),，撿拾利用“有用”垃圾，緩解當(dāng)時(shí)生產(chǎn)生活物資極度匱乏的窘態(tài),，比如通過(guò)垃圾分類收集火柴盒,、廢報(bào)紙、破銅爛鐵,、舊衣服破布頭,、廢書刊、廢玻璃器皿等廢品后,，可以回收再用;二是環(huán)境問(wèn)題沒有形成建國(guó)初期的重要矛盾,，本就貧窮的現(xiàn)狀，加上1956年我國(guó)發(fā)生自然災(zāi)荒,，這次自然災(zāi)害不僅是解放以來(lái)最大的一次災(zāi)荒,，也是幾十年以來(lái)我國(guó)最大的一次災(zāi)荒，被災(zāi)田地約二億三千萬(wàn)畝,，受災(zāi)人口約七千萬(wàn)人,。因此,，如何讓農(nóng)業(yè)人口占85%的人民盡快擺脫貧困，如何快速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),，特別是涉及到民生的煤炭采掘業(yè),、電力、化工,、焦炭,、水泥、鋼鐵等工業(yè)經(jīng)濟(jì),，是國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)。比如化學(xué)工業(yè),，農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要化學(xué)肥料,，但當(dāng)時(shí)化學(xué)肥料廠極少，建設(shè)化肥廠尤為急迫(國(guó)家在1958年建設(shè)的42個(gè)化工項(xiàng)目中,，化學(xué)肥料廠有17個(gè)),。但在化肥廠沒有建成之前，垃圾分類可以通過(guò)收集農(nóng)作物秸稈,、人畜糞便(牛糞既是肥料,、也是燃料)、養(yǎng)殖廢棄物,、爛菜葉子,、廢棄的菜根蛋殼、水果皮,、以及雜草落葉等廢棄物,，處理后做成肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是有比較完善的廢棄物收集回收利用系統(tǒng)、垃圾廢品的經(jīng)濟(jì)性突出,。老百姓收集到的廢銅爛鐵,、廢火柴盒等有專門廢品回收站，人們可以通過(guò)收集垃圾廢品售賣換錢補(bǔ)貼日常生活開支,。
可以看出,，早期的“垃圾分類”與二十世紀(jì)九十年代以后出于保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、雙碳戰(zhàn)略等理念推行的“垃圾分類”還是有本質(zhì)的區(qū)別,。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，此時(shí)的垃圾分類其實(shí)就是專指“有用”廢品的收集,，本文認(rèn)為稱為“廢品經(jīng)濟(jì)”更為確切,。隨著改革開放大潮的興起和逐步深入，我國(guó)生產(chǎn)資料和生活資料逐步豐富起來(lái),，各種票證的廢棄也表示短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期物資匱乏的日子一去不復(fù)返,。比如前面提到的農(nóng)作物肥料,，隨著化肥的大量普及，通過(guò)提供農(nóng)作物生長(zhǎng)需要的氮磷鉀等元素,，提高土壤肥力,，提升了單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量，為解決人口大國(guó)的口糧問(wèn)題起到了舉足輕重的作用,，也改變或者很少再用雜草落葉,、爛菜葉子等漚制的肥料。與此同時(shí),，隨著人們生活水平的提高,，原來(lái)基于經(jīng)濟(jì)收益的“廢品經(jīng)濟(jì)”也日漸式微，廢品收購(gòu)系統(tǒng)和收集廢品從業(yè)人員大幅減少,。
(二)垃圾分類示范試點(diǎn)
垃圾“廢品經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,，除了“有用”廢品，其它垃圾均以填埋的方式處理,，但長(zhǎng)期垃圾填埋處理產(chǎn)生的土壤侵害和地下水滲流,，垃圾本身散發(fā)的惡臭等，垃圾圍城的出現(xiàn),，以及人們生活水平提高后隨之產(chǎn)生的垃圾也以幾何倍級(jí)的速度在增長(zhǎng),，都倒逼垃圾分類以全新的基于環(huán)境保護(hù)的理念開始推行。
真正的垃圾分類從九十年代后期試點(diǎn)示范開始推行,。目前大家統(tǒng)一認(rèn)為,，1996年是垃圾分類處理實(shí)踐的真正開始。1996年12月15日,，北京市西城區(qū)大乘巷作為北京市第一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)開始試行垃圾分類,，這座院落后來(lái)被稱為 “北京垃圾分類第一院”。當(dāng)時(shí)垃圾分類雖然也是從收集廢銅爛鐵,、廢舊報(bào)紙,、泡沫塑料等“有用”廢品開始，但回收的目的明確表明是為了保護(hù)環(huán)境,，減少污染,，變廢為寶。垃圾分類桶也就此產(chǎn)生,。
2000年,，原國(guó)家建設(shè)部將垃圾分類試點(diǎn)選擇在北京等8個(gè)條件相對(duì)成熟的城市推行。這次垃圾分類首次把有害垃圾增加到垃圾分類種類中,，著手從廢電池,、廢紙和廢塑料三個(gè)方面的分類與回收推進(jìn)。從本次垃圾分類種類來(lái)看,，垃圾分類已不僅僅局限于傳統(tǒng)的“廢品經(jīng)濟(jì)”,，生活中最常見的廢電池有害垃圾包括其中,。
2015年，經(jīng)城市(區(qū))申報(bào),、省級(jí)部門推薦和專家評(píng)審,，住建部等五部門將第一批生活垃圾分類示范城市(區(qū))建設(shè)確定在26個(gè)城市(區(qū))展開。這26個(gè)城市(區(qū))分布在15個(gè)省,、2個(gè)自治區(qū),、4個(gè)直轄市。這次示范城市(區(qū))建設(shè)完全摒棄了“廢品經(jīng)濟(jì)”思路,，且隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新概念的出現(xiàn),，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，開始關(guān)注減量化,、再利用和資源化,、以及系統(tǒng)性鏈條建設(shè)。特別提出要重點(diǎn)解決廚余垃圾的分類處理,。
(三)垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代
2016年6月，為了有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境,，促進(jìn)資源回收利用,，由國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布展開垃圾強(qiáng)制分類的征求意見稿,，提出在46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類,。2016 年12 月21 日，習(xí)近平總書記提出要普遍推行垃圾分類制度,，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍,。2017年3月，生活垃圾分類制度實(shí)施方案以國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件頒布,垃圾強(qiáng)制分類的類別首先是有害垃圾,，其次還有易腐垃圾和可回收物,。
2017年12月，住建部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》,，明確從黨政機(jī)關(guān),、軍隊(duì)單位、醫(yī)院,、學(xué)校等率先做起,，把生活垃圾分類擴(kuò)大到所有公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。要求到2020年底前,，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上(不包括焚燒),，到2035年前，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建立城市生活垃圾分類制度,，垃圾分類達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。
2019年7月1日,，上海市實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，該條例被稱為“史上最嚴(yán)”的地方性法規(guī),。該條例將垃圾分為可回收物,、有害垃圾、濕垃圾,、干垃圾等四類,，以法律責(zé)任的方式對(duì)單位和個(gè)人的不當(dāng)行為進(jìn)行懲戒和處罰?！笆飞献顕?yán)”《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》使垃圾強(qiáng)制分類步入法制化時(shí)代,，上海市成為了全國(guó)首個(gè)對(duì)未按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理而采取懲戒和處罰措施的城市，令人遺憾的是,，大多數(shù)城市并沒有跟上上海的腳步,。
二、垃圾分類效能及原因分析
從生活垃圾分類歷程,，可以看到垃圾分類從1996年“北京垃圾分類第一院” 大乘巷教師院落開始,，已經(jīng)二十多年過(guò)去了，但從整體來(lái)看,，我國(guó)垃圾分類進(jìn)展緩慢,、效能低下。垃圾分類為什么效能低下,、難以推進(jìn),，主要梗阻和瓶頸表現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)垃圾分類效能低下
在2017年46個(gè)重點(diǎn)城市強(qiáng)制推行垃圾分類前,，垃圾分類從試點(diǎn)和示范已經(jīng)推行二十年,，清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,、中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)固體廢物分委員會(huì)副主任委員聶永豐認(rèn)為,，從推行情況看，2000年的8個(gè)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn),，將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾,，基本以失敗告終;干、濕垃圾分類收集的推行效果,，也并不理想,。生活垃圾強(qiáng)制分類后，上海等地采取強(qiáng)有力措施并成效顯著,，其它強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市也緊鑼密鼓著力推進(jìn),，按照國(guó)家制定的時(shí)間表和相關(guān)要求制定本地垃圾分類制度并實(shí)施。但從推行情況看，雖然大部分城市垃圾分類也取得初步成效,，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,。公開數(shù)據(jù)顯示，到2020年12月底,，46個(gè)重點(diǎn)城市中的生活垃圾平均回收利用率僅為30.4%,，只有15個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾回收利用率達(dá)到或超過(guò)35%。對(duì)照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件的要求,，只有32.6%(不足1/3)的城市達(dá)到要求,，2/3強(qiáng)的強(qiáng)制分類重點(diǎn)城市的生活垃圾回收利用率低于35%、沒有達(dá)到“生活垃圾分類制度實(shí)施方案”中的量化指標(biāo)要求,。
(二)垃圾分類效能低下原因探析
垃圾分類處理是日本,、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一種常態(tài)生活方式,，但在我國(guó)卻步履維艱,、行動(dòng)遲緩，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“三差一不足”導(dǎo)致的效能低下問(wèn)題,，是垃圾分類處理所面臨的瓶頸與梗阻,。
1垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)操作性和普及面差
由于缺少操作性強(qiáng)的分類標(biāo)準(zhǔn)以及缺乏標(biāo)準(zhǔn)普及，大部分普通人對(duì)垃圾并不進(jìn)行分類,，而是混裝后扔到垃圾桶,，這是垃圾分類效能低下的癥結(jié)和瓶頸之一。2000年8個(gè)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)基本以失敗告終的原因,，與簡(jiǎn)單的可回收和不可回收的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)籠統(tǒng)有極大關(guān)系;有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾的分類方法，學(xué)術(shù)性太強(qiáng),。2019年12月1日起實(shí)施的新版《生活垃圾分類標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn),，將垃圾分為可回收物、有害垃圾,、廚余垃圾(也稱為餐廚垃圾或者濕垃圾)和其它垃圾4個(gè)大類11個(gè)小類,。雖然新的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)比2008版的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各地也在出臺(tái)各自分類標(biāo)準(zhǔn),，但在操作性方面依然非常欠缺,，要達(dá)到生活過(guò)程中產(chǎn)生的所有垃圾按照標(biāo)準(zhǔn)就能進(jìn)行分類，還有很長(zhǎng)的路要走,。
2垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性差
垃圾分類處理是一個(gè)系統(tǒng)工程,。垃圾收運(yùn)體系承接垃圾分類后和處理前的垃圾收集、運(yùn)輸和中轉(zhuǎn),，垃圾處理包括再生資源的分類回收和資源化綜合利用,、填埋、堆肥以及焚燒等。目前,，我國(guó)垃圾收運(yùn)體系不完善,、垃圾處理設(shè)施落后，導(dǎo)致垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性差,。
(1)垃圾收運(yùn)體系不完善
垃圾收運(yùn)體系是垃圾治理的重要環(huán)節(jié),。在垃圾管理中，垃圾收運(yùn)費(fèi)用占比高達(dá)60-80%,，甚至更高,。垃圾收運(yùn)體系的不完善主要表現(xiàn)在前端混投、中端混運(yùn),，導(dǎo)致終端難以開展資源垃圾的回收利用,。
一是前端混投。隨著垃圾分類的強(qiáng)制推行,，雖然有些混收垃圾桶正逐漸被新式垃圾收集容器替代,，但沒有強(qiáng)制推行垃圾分類的城市，以及大部分縣(區(qū)),、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))等的垃圾分類收集容器仍以混合單一的垃圾桶混收為主;同時(shí),，新式分類垃圾桶形同虛設(shè)。由于居民垃圾分類意識(shí)淡漠,，以及傳統(tǒng)的習(xí)慣性不分類,，所以，無(wú)論是老式“清一色”的垃圾桶,，還是各種新式垃圾分類收集容器中,，其實(shí)大部分都是沒有分類的生活垃圾，真正做到垃圾準(zhǔn)確分類和投放的極少,。
(備注：第1,、3張拍攝于2024.1.12太原某大型小區(qū)，第2張是隨手拍)
二是中端混運(yùn),。垃圾收運(yùn)設(shè)施應(yīng)該隨著新的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的不同而改變,，但垃圾分類的強(qiáng)制推行，以及新式垃圾分類收集容器替代老式垃圾桶的舉措,，并沒有“倒逼”所有垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套改革,。從重點(diǎn)城市強(qiáng)制推行垃圾分類開始已經(jīng)過(guò)去的幾年時(shí)間里，很多的垃圾運(yùn)輸或中轉(zhuǎn)依然采用的是混裝混運(yùn),，因此,，即使準(zhǔn)確分類與投放的垃圾仍然采取的是混裝混運(yùn)，出現(xiàn)“先分后混”的尷尬局面,，這也極大地打擊了垃圾分類參與者的積極性,。46個(gè)重點(diǎn)城市以外的其它大多數(shù)地級(jí)城市和縣城的生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施有待建立。
(2)垃圾處理設(shè)施落后
生活垃圾的分類處置，一般有資源垃圾的分類回收,、填埋,、堆肥和焚燒四種。我國(guó)垃圾分類回收正處于試點(diǎn)和先行階段,，因此,，目前資源垃圾還沒有建立完善的分類回收以及運(yùn)轉(zhuǎn)處理系統(tǒng)，垃圾處理方式主要包括衛(wèi)生填埋,、焚燒和其它(指堆肥及少量垃圾的再生循環(huán)利用等),。垃圾處理設(shè)施落后主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是堆肥和資源化再生循環(huán)利用處理設(shè)施占比極低。2015年,，中國(guó)垃圾堆肥和資源化再生循環(huán)利用處理設(shè)施占比僅有3%;2020年雖然有所增長(zhǎng),，但占比也僅僅只有4.6%。現(xiàn)有的餐廚垃圾處理設(shè)施存在運(yùn)行穩(wěn)定性差,，垃圾分類處理的成本高,、效果欠佳、肥料消納難等問(wèn)題,。較低比例的垃圾綜合利用處理設(shè)施,，導(dǎo)致了垃圾的資源化利用率低。
二是以填埋為主的終端處理方式,，是造成垃圾不分類的重要原因,。2019年前中國(guó)的垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋為主。2003年,，全國(guó)衛(wèi)生填埋處理能力占比為85.6%,、衛(wèi)生填埋處理量占比為84.9%。2015年,，全國(guó)填埋設(shè)施的處理量為66%(見表1),，其中內(nèi)蒙古、遼寧,、江西、湖南,、廣西,、陜西、寧夏,、新疆等省(自治區(qū))填埋比例超過(guò)九成,，特別是甘肅和青海城鎮(zhèn)生活垃圾處理方式全部采用填埋。隨著“十三五”期間,，生活垃圾填埋“雙降”工作的大力開展,，垃圾焚燒能力大幅提升，到2019年垃圾焚燒處理能力和處理量首次超過(guò)填埋處理能力和處理量(見圖1)，垃圾焚燒處理量占比首次超過(guò)一半(見表2),。
圖1：中國(guó)2003-2020年不同類型的處置設(shè)施無(wú)害化處理水平
資料來(lái)源：韋伯咨詢,， 2003-2020年中國(guó)生活垃圾處理能力及無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)
表1 全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施比較分析
表2 2019年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施比較分析
三是生活垃圾處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，焚燒比例大幅增長(zhǎng),，但仍然存在較大缺口,。碳交易和碳減排約束將進(jìn)一步降低垃圾填埋比例、提高垃圾焚燒比例,。垃圾填埋后發(fā)生厭氧反應(yīng),，產(chǎn)生二氧化碳和甲烷等溫室氣體，所以,，垃圾填埋除受到土地資源限制,、環(huán)境容量約束以及二次污染外，還將受到碳減排約束;而垃圾焚燒發(fā)電本身產(chǎn)生的二氧化碳量,，小于焚燒對(duì)標(biāo)煤節(jié)約的二氧化碳量,，具有顯著的碳減排量，能夠產(chǎn)生CCER(國(guó)家核證減排量：China Certified Emission Reductution)碳交易,，帶來(lái)額外收益,。目前，以填埋為主的垃圾處理方式,，正在被以焚燒為主的垃圾處理方式所替代,，2020年全國(guó)垃圾焚燒處理量占比為62.3%，比2015年提高了31.3個(gè)百分點(diǎn)(見表1),。雖然新增垃圾處理設(shè)施形成了以焚燒為主的發(fā)展格局,，但大多數(shù)縣城焚燒處理能力缺口依然較大，全國(guó)仍有大約50%的地級(jí)市和縣級(jí)市沒有建成焚燒設(shè)施7,。
3居民主動(dòng)性差
垃圾分類具有廣泛性,、持久性，是一項(xiàng)需要全民動(dòng)手完成的日常性的社會(huì)微行為,。只有做到全民參與,，才能切實(shí)將垃圾分類進(jìn)行到底。目前,，居民垃圾分類主動(dòng)性差主要包括三個(gè)方面,。
一是利益裹脅下的被動(dòng)性。中國(guó)垃圾分類主要由拾荒大軍來(lái)完成,，拾荒大軍撿拾垃圾中的飲料瓶罐,、紙質(zhì)包裝箱片、報(bào)紙,、塑料,、舊金屬物件等廢品,，具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，而非基于雙碳目標(biāo),、環(huán)境保護(hù),、循環(huán)發(fā)展等理念。贏得收益是拾荒大軍撿拾垃圾的驅(qū)動(dòng)力,，因此這種基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的被動(dòng)的分揀“有用垃圾”而產(chǎn)生的垃圾分類并非真正的垃圾分類,。
二是固有習(xí)慣成為掣肘。人的固有慣性和行為惰性具有一定的思維定勢(shì),。多年來(lái),，居民早已習(xí)慣于把所有垃圾裝袋就近扔垃圾桶，這種做法省時(shí)省力,、簡(jiǎn)單便捷;而垃圾分類作為創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境的良好舉措,，將要打破舊的習(xí)慣和思維定勢(shì)，不僅要花費(fèi)居民的時(shí)間成本,、學(xué)習(xí)成本,、經(jīng)濟(jì)成本，也不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益,，導(dǎo)致垃圾分類的主觀意識(shí)缺乏動(dòng)力,。因此，這種舊的習(xí)慣和思維定勢(shì)使垃圾分類從一開始就面臨挑戰(zhàn),。
三是缺乏主觀能動(dòng)性,。居民的垃圾分類主觀能動(dòng)性差既有主觀原因也有客觀因素。垃圾種類繁多復(fù)雜多樣,，要學(xué)會(huì)垃圾分類,，需要具備一定的學(xué)習(xí)能力，了解分類標(biāo)準(zhǔn),、辨識(shí)收集器標(biāo)識(shí)等,。目前垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并沒有下沉到居民生活的小區(qū)內(nèi)，收集器上的少數(shù)幾個(gè)標(biāo)識(shí)也無(wú)法囊括所有垃圾,，這些客觀因素導(dǎo)致了部分垃圾在源頭分類的混裝,，而混運(yùn)又打擊了對(duì)垃圾進(jìn)行分類的部分居民的積極性;另外，城市居民每個(gè)月都要按戶(無(wú)論該戶是否居住,、是否產(chǎn)生垃圾)支出固定金額的生活垃圾處置行政規(guī)費(fèi),，因此也有部分居民認(rèn)為既然已支付垃圾處置費(fèi)，那么垃圾的分類及處理是收費(fèi)單位的事情,，無(wú)須自己再花費(fèi)精力分類。垃圾產(chǎn)生量不大,，還要分門別類地收集,，也讓有些人覺得麻煩又費(fèi)時(shí)費(fèi)力,。淡薄的垃圾分類意識(shí)，再加上混裝的固有習(xí)慣定勢(shì),，從主觀上導(dǎo)致了垃圾分類的能動(dòng)性較差,。
4宣傳缺乏或力度不足
垃圾分類的宣傳缺位或浮于形式，特別是社區(qū)的垃圾分類宣傳缺乏或非常不到位,。目前我國(guó)缺乏系統(tǒng)性的垃圾分類方面的培訓(xùn),，宣傳也是非常態(tài)、局部的,。垃圾分類更多的是公益宣傳,，或者是在垃圾單一或者易于分類的團(tuán)體性單位開展。垃圾分類宣傳還沒有深入到居民居住區(qū)等垃圾多樣,、個(gè)體少量的社區(qū)等基層單元,，很多非試點(diǎn)社區(qū)從來(lái)沒有開展過(guò)垃圾分類的宣傳。要讓垃圾分類宣傳深入民心,，改變傳統(tǒng)混裝習(xí)慣,，宣傳推廣將任重而道遠(yuǎn)。
三,、系統(tǒng)化提升垃圾分類效能對(duì)策
垃圾分類效能低下,除了 “三差一不足”的外部因素,，垃圾產(chǎn)生量對(duì)其也有重要影響。垃圾產(chǎn)生量如果從源頭上減少,，對(duì)其效能壓力就比較小;反之,，垃圾產(chǎn)生量越多，效能壓力就越大,。因此,，要提升垃圾分類效能，要有整體思維觀,，從垃圾的產(chǎn),、投、收,、運(yùn),、處全產(chǎn)業(yè)鏈五個(gè)環(huán)節(jié)著手，系統(tǒng)性綜合考慮 “前,、中,、末三端”的垃圾分類效能影響因素，采取“五化”(減量化,、精細(xì)化,、精準(zhǔn)化、再利用和資源化,、無(wú)害化)措施,。同時(shí),，要讓垃圾分類成為一種低碳生活新時(shí)尚，垃圾分類要下沉到社區(qū),，從行動(dòng)上實(shí)質(zhì)性推進(jìn),，讓全社會(huì)逐步養(yǎng)成自覺垃圾分類的新文明行為規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)廢物回收循環(huán)再用,、垃圾資源化利用和無(wú)害化處置,，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高全社會(huì)文明程度積極貢獻(xiàn)力量,。
1 加快推進(jìn)垃圾“減量化”技術(shù)的利用
從源頭減少垃圾量的產(chǎn)生,，是減少垃圾產(chǎn)生量的最有效途徑，也是最易被忽視的環(huán)節(jié),。世界上垃圾 “源頭”處理技術(shù)有很多,，如在家庭或單位垃圾中所占比重較大的“廁紙”。眾所周知,，日本衛(wèi)生間非常干凈,，直接把廁紙扔到馬桶里沖走，歐美許多國(guó)家也是如此,。這說(shuō)明從源頭減少廁所手紙的產(chǎn)生量是有成熟技術(shù)可以采用的,。其實(shí)，日本在1963年水沖廁紙的普及率才9%,，直到20世紀(jì)80年代后期才普及,。因此，我們要積極普及能夠從源頭減少垃圾量產(chǎn)生的成熟,、先進(jìn),、適用技術(shù)。減低餐飲,、賓館,、旅店等一次性產(chǎn)品使用率，杜絕過(guò)度包裝,，從原材料使用,、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及包裝等方面采取減少原材料消耗和減少?gòu)U物的“減量化”技術(shù)。
2 開展垃圾種類產(chǎn)生量的摸底調(diào)研
各地垃圾組分不盡相同,，垃圾收運(yùn)體系和處理設(shè)施的基礎(chǔ)差距很大,。為了確定垃圾種類以及對(duì)應(yīng)的垃圾分類操作指南，科學(xué)測(cè)算垃圾分類收集容器的配置數(shù)量和位置,，建立科學(xué)合理的垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)體系和處理設(shè)施,，需要首先展開對(duì)本地垃圾產(chǎn)生量和清運(yùn)量、垃圾種類組分構(gòu)成及比例,、垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)體系,、垃圾處理處置等情況的摸底調(diào)查和詳細(xì)分析,。
3 因地制宜建立并普及垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格界定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，是做好垃圾分類,、投放、系統(tǒng)化建設(shè)垃圾收運(yùn)處理體系,，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”“精準(zhǔn)化”的基礎(chǔ),。垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)或指南應(yīng)該具有較強(qiáng)的操作性強(qiáng)且地域特征明顯。比如垃圾分類做的較好的日本各地標(biāo)準(zhǔn)就不盡相同,。日本京都分為六類垃圾七類廢物,，而德島縣上勝町的垃圾分類就細(xì)分到44類，具體到一只襪子破沒破的細(xì)節(jié)上(兩只沒破屬于舊衣料,，一只破了屬于可燃物),。因此，增強(qiáng)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的操作性,，細(xì)分垃圾種類,，才能綜合利用“放錯(cuò)了地方的資源”。同時(shí),，要加強(qiáng)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的普及,，向居民免費(fèi)提供垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。比如,，日本向居民(包括國(guó)外租戶)免費(fèi)提供垃圾分類手冊(cè),，免費(fèi)贈(zèng)送明確標(biāo)注收集垃圾日期的日歷等。借鑒國(guó)外成熟做法,，采取多種形式,，讓居民了解并掌握垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。
4 加快完善垃圾產(chǎn)業(yè)鏈的完整性系統(tǒng)性
沒有配套的垃圾分類收運(yùn)和末端處理設(shè)施,，前期的垃圾分類收集,、投放等分類工作就失去了意義?！熬珳?zhǔn)化”配套或完善適宜的垃圾分類收運(yùn)和處理設(shè)施,，杜絕“前端”混投、“中端”混運(yùn),。垃圾末端處理方面,，首先要開展“再利用和資源化”工程，利用現(xiàn)有的再生資源回收體系,，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接,，清潔化、高效化配置資源利用相關(guān)設(shè)施,，促進(jìn)高值化綜合利用;其次是采用焚燒技術(shù)減少原生垃圾填埋,。對(duì)于熱值≮5000kJ/kg的垃圾,，綜合利用于發(fā)電或供熱;最后，對(duì)于技術(shù)無(wú)法處理的垃圾,，采用填埋和“無(wú)害化”處理作為垃圾最終處置的保障手段,。通過(guò)完善垃圾產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進(jìn)資源回收利用,、減少垃圾終端處置量,，減少環(huán)境污染。
5 常態(tài)化宣傳下沉社區(qū) 提高居民積極性
要做好垃圾分類必須提高居民主動(dòng)性和積極性,。首先是要加強(qiáng)宣傳,，除了電視網(wǎng)絡(luò)的公益宣傳、公眾場(chǎng)所的廣告宣傳外,，更要把宣傳下沉到社區(qū)每個(gè)居民,，宣傳環(huán)保低碳循環(huán)雙碳戰(zhàn)略等理念，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的基于廢舊物資經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的被動(dòng)分類行為,，從思想上提高垃圾分類的主動(dòng)性;其次是常態(tài)化宣講垃圾分類的基本知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn),，除了每戶免費(fèi)發(fā)放分類標(biāo)準(zhǔn)、讓居民免費(fèi)學(xué)習(xí)外,，常態(tài)化開展宣講和疑難問(wèn)題解答,，從行動(dòng)上實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，改變舊的固有不良習(xí)慣,、形成新的文明行為規(guī)范,，使居民逐漸養(yǎng)成自覺垃圾分類的好習(xí)慣。
6 建設(shè)數(shù)字化垃圾減量·廢物回收信息平臺(tái)
建設(shè)以云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的垃圾分類處理信息平臺(tái),，為“五化”措施提供信息化和數(shù)據(jù)支持,。一是制作廢品回收/生活垃圾信息的網(wǎng)頁(yè)，為公眾提供垃圾分類的基本知識(shí)和政策解讀;二是成立公益類咨詢服務(wù)中心,。比如,，日本京都專門設(shè)置有循環(huán)企劃課、城區(qū)美化推進(jìn)科,、大型垃圾受理中心,、動(dòng)物尸體處理中心、廢舊家電回收等垃圾減量咨詢服務(wù)電話;三是開發(fā)數(shù)字信息化監(jiān)測(cè)技術(shù),，利用云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù),，全程監(jiān)控易腐垃圾,、有害垃圾、可回收垃圾等的流向，實(shí)現(xiàn)從垃圾到資源或無(wú)害化處理的無(wú)縫對(duì)接,，從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品(如地溝油)等的產(chǎn)生,，實(shí)現(xiàn)生活垃圾智能化、信息化管理,。
1：據(jù)糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計(jì),，化肥在對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的總份額中約占40%～60%。
2：2023年5月21日,，習(xí)近平給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的回信內(nèi)容,。
作者簡(jiǎn)介：
趙平利(1970年-)，男,，山西省社會(huì)科學(xué)院(山西省人民政府發(fā)展研究中心)，主要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)等,。電話15934129870
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