新華社北京3月29日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》全文如下,。
完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障,，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分,，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通,、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)形成新發(fā)展格局,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，扎實(shí)推進(jìn)信用理念,、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合,，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,，為提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障,。
(二)工作要求,。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，整體布局,、突出重點(diǎn),，有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新,，運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn),、堵點(diǎn),、痛點(diǎn)問題。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施,，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性創(chuàng)造性,，發(fā)揮征信市場積極作用,，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng),、監(jiān)督管理作用,，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。
二,、以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)
(三)強(qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。全面推行科研誠信承諾制，加強(qiáng)對科研活動(dòng)全過程誠信審核,，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠信意識,。依法查處抄襲、剽竊,、偽造,、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”,。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制,，鼓勵(lì)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價(jià),。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場,。
(四)推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),，強(qiáng)化計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測等方面誠信要求,，擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平,。開展中國品牌創(chuàng)建行動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中華老字號和地理標(biāo)志保護(hù),，培育一大批誠信經(jīng)營,、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè),。
(五)完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準(zhǔn)確評判信用狀況,，提升資源配置使用效率,。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽(yù)機(jī)制,，提升企業(yè)合同履約水平,。實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制，提升納稅人誠信意識,。依法打擊騙取最低生活保障金,、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為,。建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度,。推進(jìn)慈善組織信息公開，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄,，防治詐捐,、騙捐，提升慈善組織公信力,。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(六)打造誠信消費(fèi)投資環(huán)境,。鼓勵(lì)探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、家政,、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程,。依法打擊制假售假,、違法廣告、虛假宣傳等行為,，加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管,，對侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒;對屢禁不止、屢罰不改的,，依法實(shí)施市場禁入,。加強(qiáng)法治政府,、誠信政府建設(shè),，在政府和社會(huì)資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約,，增強(qiáng)投資者信心,。建立健全政府失信責(zé)任追究制度,，完善治理拖欠賬款等行為長效機(jī)制。推廣涉企審批告知承諾制,。加強(qiáng)司法公信建設(shè),，加大推動(dòng)被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟,。
(七)完善生態(tài)環(huán)保信用制度,。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià),，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用,。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息,。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求,，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系，加強(qiáng)登記,、交易,、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管,。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用,，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制,。
(八)加強(qiáng)各類主體信用建設(shè),。圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動(dòng)的企業(yè),、個(gè)體工商戶,、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體,，依法加強(qiáng)信用建設(shè),。不斷完善信用記錄，強(qiáng)化信用約束,，建立健全不敢失信,、不能失信、不想失信長效機(jī)制,，使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求,。
三、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)
(九)優(yōu)化進(jìn)出口信用管理,。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場,，加強(qiáng)品牌、質(zhì)量建設(shè)。高水平推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認(rèn)合作;高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設(shè),，推動(dòng)差別化監(jiān)管措施落實(shí),，提升高級認(rèn)證企業(yè)“獲得感”;建立進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度，打造誠實(shí)守信的進(jìn)出口營商環(huán)境,。用足用好出口退稅,、出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具，適度放寬承保和理賠條件,。
(十)加強(qiáng)國際雙向投資及對外合作信用建設(shè),。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力,。加強(qiáng)對外投資,、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè),，加強(qiáng)信用信息采集,、共享、應(yīng)用,，推廣應(yīng)用電子證照,，完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,。完善境外投資備案核準(zhǔn)制度,，優(yōu)化真實(shí)性合規(guī)性審核，完善對外投資報(bào)告制度,，完善對外承包工程項(xiàng)目備案報(bào)告管理和特定項(xiàng)目立項(xiàng)管理,，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管,。
(十一)積極參與信用領(lǐng)域國際治理,。積極履行同各國達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，按照擴(kuò)大開放要求和我國需要推進(jìn)修訂法律法規(guī),。在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻(xiàn)中國智慧,、提供中國方案,。
四、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
(十二)創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融,，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題,。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合,，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動(dòng)”,、“銀商合作”機(jī)制建設(shè),。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、“三農(nóng)”,、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項(xiàng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品,，發(fā)展訂單,、倉單、保單,、存貨,、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸,。
(十三)加強(qiáng)資本市場誠信建設(shè),。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場法治和誠信基礎(chǔ)，健全資本市場誠信檔案,，增強(qiáng)信用意識和契約精神,。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度,。建立資本市場行政許可信用承諾制度,，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé),，提升從業(yè)人員職業(yè)操守,。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制,。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù),，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
(十四)強(qiáng)化市場信用約束,。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識別,、監(jiān)測、管理,、處置等環(huán)節(jié)的作用,，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,。支持金融機(jī)構(gòu)和征信,、評級等機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測預(yù)警，健全市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、緩釋,、補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管,、零容忍”,，依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述,、操縱市場,、內(nèi)幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財(cái)產(chǎn)行為的刑事打擊力度,。健全債務(wù)違約處置機(jī)制,，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒,。完善市場退出機(jī)制,，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度,。
五,、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠信水平
(十五)健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè),。加快信用信息共享步伐,，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別,、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案,。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站,、社會(huì)組織信用信息公示平臺的信息公開作用,。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量,。
(十六)創(chuàng)新信用監(jiān)管,。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用承諾制度,。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系,，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,，在食品藥品、工程建設(shè),、招標(biāo)投標(biāo),、安全生產(chǎn)、消防安全,、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格,、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性,。深入開展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問題,。
(十七)培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),。加快建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系,。在確保安全前提下,，各級有關(guān)部門以及公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開放數(shù)據(jù)，支持征信,、評級,、擔(dān)保、保理,、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。加快征信業(yè)市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律,，促進(jìn)有序競爭，提升行業(yè)誠信水平,。
(十八)加強(qiáng)誠信文化建設(shè),。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成崇尚誠信,、踐行誠信的良好風(fēng)尚,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與誠信建設(shè)活動(dòng),。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。依法推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè),，著力開展青少年,、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員,、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育，加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生,、師范生等就業(yè)履約管理,。強(qiáng)化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。
六,、加強(qiáng)組織實(shí)施
(十九)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià),，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行責(zé)任，形成工作合力,。
(二十)強(qiáng)化制度保障,。加快推動(dòng)出臺社會(huì)信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律,，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī),。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)。建立健全信用承諾,、信用評價(jià),、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒,、信用修復(fù)等制度,。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二十一)堅(jiān)持穩(wěn)慎適度,。編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,，準(zhǔn)確界定信用信息記錄、歸集,、共享,、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度,，采取輕重適度的懲戒措施,，確保過懲相當(dāng)。
(二十二)推進(jìn)試點(diǎn)示范,。統(tǒng)籌抓好社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,，重點(diǎn)在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善信用法治等方面開展實(shí)踐探索,。鼓勵(lì)各地區(qū)各有關(guān)部門先行先試,，及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
(二十三)加強(qiáng)安全保護(hù),。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任,，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，加強(qiáng)信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理,。依法保護(hù)國家秘密,、商業(yè)秘密。貫徹實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī),，維護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益,。依法監(jiān)管信用信息跨境流動(dòng)，防止信息外流損害國家安全,。
責(zé)任編輯：王安琪
