新華社北京3月29日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

　　《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》全文如下,。

　　完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ),，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通,、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義,。為推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進信用理念,、信用制度,、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本,、防范化解風(fēng)險的重要作用,，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障,。

　　(二)工作要求,。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，整體布局,、突出重點,，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新,，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點,、堵點、痛點問題,。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益,。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性,，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào),、示范引領(lǐng),、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力,。

　　二,、以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)

　　(三)強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面推行科研誠信承諾制,，加強對科研活動全過程誠信審核,，提升科研機構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲,、剽竊,、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為,，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”,。健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制,，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價,。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)搶注,、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場,。

　　(四)推進質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實施質(zhì)量提升行動,，強化計量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗檢測等方面誠信要求,，擴大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平,。開展中國品牌創(chuàng)建行動,，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強中華老字號和地理標(biāo)志保護,，培育一大批誠信經(jīng)營,、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。

　　(五)完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度,。準(zhǔn)確評判信用狀況，提升資源配置使用效率,。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系,。健全市場主體信譽機制，提升企業(yè)合同履約水平,。實行納稅申報信用承諾制,，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金,、社會保險待遇,、保障性住房等行為。建立社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度,。推進慈善組織信息公開,，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐,、騙捐,，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,，維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。

　　(六)打造誠信消費投資環(huán)境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、家政,、旅游,、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程,。依法打擊制假售假、違法廣告,、虛假宣傳等行為,，加強預(yù)付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒;對屢禁不止,、屢罰不改的,，依法實施市場禁入。加強法治政府,、誠信政府建設(shè),，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約,，增強投資者信心,。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制,。推廣涉企審批告知承諾制,。加強司法公信建設(shè)，加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度,，依法懲治虛假訴訟,。

　　(七)完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保,、水土保持等領(lǐng)域信用評價,，強化信用評價結(jié)果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息,。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系,，加強登記,、交易、結(jié)算,、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管,。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假,、中介機構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制,。

　　(八)加強各類主體信用建設(shè)。圍繞市場經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，對參與市場活動的企業(yè),、個體工商戶、社會組織,、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體,，依法加強信用建設(shè),。不斷完善信用記錄，強化信用約束,，建立健全不敢失信,、不能失信、不想失信長效機制,，使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求,。

　　三、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

　　(九)優(yōu)化進出口信用管理,。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場,，加強品牌、質(zhì)量建設(shè),。高水平推進“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認(rèn)合作;高質(zhì)量推進海關(guān)信用制度建設(shè),，推動差別化監(jiān)管措施落實，提升高級認(rèn)證企業(yè)“獲得感”;建立進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度,，打造誠實守信的進出口營商環(huán)境,。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策工具,，適度放寬承保和理賠條件,。

　　(十)加強國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)。貫徹實施外商投資法及其實施條例,，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護外商投資合法權(quán)益,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作力度,，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資,、對外承包工程,、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)，加強信用信息采集,、共享,、應(yīng)用，推廣應(yīng)用電子證照,，完善守信激勵和失信懲戒措施,，進一步規(guī)范市場秩序。完善境外投資備案核準(zhǔn)制度,，優(yōu)化真實性合規(guī)性審核,，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理,，將違法違規(guī)行為列入信用記錄,，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管,。

　　(十一)積極參與信用領(lǐng)域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議,，按照擴大開放要求和我國需要推進修訂法律法規(guī),。在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”,，為推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧,、提供中國方案。

　　四,、以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟

　　(十二)創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品,。發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規(guī)模,，解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題,。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式,，深化“銀稅互動”,、“銀商合作”機制建設(shè)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保,、外貿(mào)等專項領(lǐng)域信貸產(chǎn)品,，發(fā)展訂單、倉單,、保單,、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,。規(guī)范發(fā)展消費信貸,。

　　(十三)加強資本市場誠信建設(shè)。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎(chǔ),，健全資本市場誠信檔案,，增強信用意識和契約精神。壓實相關(guān)主體信息披露責(zé)任,，提升市場透明度,。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率,。督促中介服務(wù)機構(gòu)勤勉盡責(zé),，提升從業(yè)人員職業(yè)操守,。嚴(yán)格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制,。加強投資者權(quán)益保護,，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。

　　(十四)強化市場信用約束,。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別,、監(jiān)測、管理,、處置等環(huán)節(jié)的作用,，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,、早處置”的風(fēng)險防范化解機制,。支持金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強跟蹤監(jiān)測預(yù)警,，健全市場化的風(fēng)險分擔(dān),、緩釋、補償機制,。堅持“嚴(yán)監(jiān)管,、零容忍”，依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行,、虛假陳述,、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件,，加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度,。健全債務(wù)違約處置機制，依法嚴(yán)懲逃廢債行為,。加強網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機制,，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算,，探索建立企業(yè)強制退出制度。

　　五,、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平

　　(十五)健全信用基礎(chǔ)設(shè)施,。統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐,，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體,、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案,。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站,、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用。進一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量,。

　　(十六)創(chuàng)新信用監(jiān)管。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。建立健全信用承諾制度,。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,，在食品藥品,、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo),、安全生產(chǎn),、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保,、價格、統(tǒng)計,、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管,，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項治理,，著力解決群眾反映強烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題,。

　　(十七)培育專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)。加快建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和市場化信用服務(wù)機構(gòu)相互補充,、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系,。在確保安全前提下，各級有關(guān)部門以及公共信用服務(wù)機構(gòu)依法開放數(shù)據(jù),，支持征信,、評級、擔(dān)保,、保理,、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加快征信業(yè)市場化改革步伐,，培育具有國際競爭力的信用評級機構(gòu),。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，促進有序競爭，提升行業(yè)誠信水平,。

　　(十八)加強誠信文化建設(shè),。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信,、踐行誠信的良好風(fēng)尚,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督,，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動,。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。依法推進個人誠信建設(shè),，著力開展青少年,、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育,，加強定向醫(yī)學(xué)生,、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),。

　　六,、加強組織實施

　　(十九)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的總體要求,，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，確保各項任務(wù)落實到位,。國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位要切實履行責(zé)任,，形成工作合力,。

　　(二十)強化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性,、基礎(chǔ)性法律,，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)。鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī),。建立健全信用承諾,、信用評價,、信用分級分類監(jiān)管,、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　(二十一)堅持穩(wěn)慎適度,。編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，準(zhǔn)確界定信用信息記錄,、歸集,、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍,。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度,，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng),。

　　(二十二)推進試點示范,。統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,、信用促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟,、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)部門先行先試,，及時總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗,。

　　(二十三)加強安全保護。嚴(yán)格落實信息安全保護責(zé)任,，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序,，加強信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法保護國家秘密,、商業(yè)秘密,。貫徹實施個人信息保護法等法律法規(guī)，維護個人信息合法權(quán)益,。依法監(jiān)管信用信息跨境流動,，防止信息外流損害國家安全。

責(zé)任編輯：王安琪