今年3月,，習近平總書記在湖南考察時,，前往常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨群服務中心了解當?shù)貫榛鶎訙p負、提升基層治理效能等情況,。聽到村干部介紹手機上的微信工作群少了,，大家有更多時間和精力為老百姓服務了，習近平總書記指出：“黨中央明確要求為基層減負,，要堅決整治形式主義,、官僚主義問題，精兵簡政,，持之以恒把這項工作抓下去,?！?/p>
“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新，是加重基層負擔的主要表現(xiàn),。近年來,，在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，從中央到各地區(qū)各部門對政務應用程序,、工作群組開展專項整治工作,，取得了階段性成效。
當前,，各地區(qū)各部門多措并舉,、綜合施策，深化糾治“指尖上的形式主義”,，發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢,，助力干部真減負、提效能,，騰出更多時間和精力放開手腳抓落實,、促發(fā)展、辦實事,。
做好減法,，實現(xiàn)政務應用程序的精簡整合優(yōu)化
為基層干部卸下“指尖”之負，首先要做好減法,。
去年12月,，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，圍繞政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序,、政務公眾賬號和工作群組的建設,、使用和安全管理等內(nèi)容，提出標準化規(guī)范化管理要求,，釋放出嚴抓不放,、常抓不懈，堅決剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣的強烈信號,。
今年4月1日,，“上海交警”應用程序正式停止服務，相關(guān)功能全面融合至“隨申辦市民云”應用程序,。此前，“上海交警”專區(qū)已經(jīng)在“隨申辦市民云”應用程序中上線,，不僅涵蓋原先所有的功能,，還對相關(guān)功能進行了優(yōu)化。
做好減法,，不是簡單的“一刀切”,，而是堅持實事求是，以實踐管用、干部愛用,、群眾受用為標準精簡,、整合、優(yōu)化,，真正讓政務應用程序串起基層治理的千條線,，提高治理效能。
“我們在‘社區(qū)云’平臺里增加了多級自定義標簽,，對人群分類管理,，快速定位服務人群?！痹谏虾Ｊ衅胀訁^(qū)曹家村,，社工劉潔瓊拿起手機，打開新版“社區(qū)云”平臺介紹,。只見劉潔瓊在數(shù)據(jù)庫中同時勾選“黨員”“高齡老人”等標簽,，社區(qū)內(nèi)的高齡退休黨員就被快速篩選出來?！耙郧?，我們只能分派給各小區(qū)挨家挨戶收集信息，現(xiàn)在很快就能找到目標群體,，節(jié)省了很多時間,。”劉潔瓊說,。
突出“實”字做減法,，上海出臺《關(guān)于進一步為居村組織減負的若干措施》，明確“應減盡減”原則,，開展減證明,、減系統(tǒng)、減考核,、減掛牌“四減”行動,，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口。
堅持“一把尺子量到底”,，上海明確提出,，除特殊情況外，一個市級部門要求居村使用的系統(tǒng)最多保留1個,，各區(qū)要求居村使用的系統(tǒng)最多只有1個,。在此基礎上，統(tǒng)一建設全市基層治理數(shù)字化平臺,，將保留的信息系統(tǒng)全部接入,，讓所有的居村都能在一個平臺上使用系統(tǒng),。上海市紀委監(jiān)委開展專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動整改信息系統(tǒng)“門后有門”等問題,。經(jīng)整改,，上海市居村需要高頻填報臺賬報表的信息系統(tǒng)減少了一半以上。
精簡整合優(yōu)化政務應用程序,，各地區(qū)立足實際,、綜合施策：河北加強部署，強化對政務應用程序使用頻率監(jiān)測,，對于使用頻率較低的,，及時通知主管單位關(guān)停或注銷,，防止“空殼”應用程序長期存在,；海南海口市在開展“指尖上的形式主義”整治試點工作中,，注銷關(guān)停5個政務應用程序,，將11個應用程序整體并入或?qū)崿F(xiàn)“海政通”“海易辦”統(tǒng)一登錄，26個政務公眾賬號確定注銷……
為基層干部的“指尖”松綁,，須從實處著眼,、出實招破解、用實績考量,。
“不同部門單位開發(fā)的政務應用程序,，每天挨個登錄”“為完成登錄、學習時長等要求,，不得不專門準備一部‘打卡’手機”……不合理的考核是增加“指尖”之負的重要原因之一,，數(shù)字化應用的考核重“痕”不重“績”，就會導致基層工作困在“指尖”,。
“現(xiàn)在,，我們有了更多時間和鄉(xiāng)賢面對面溝通，還經(jīng)常組織參與線下活動,，各方群策群力,，碰撞出不少推進鄉(xiāng)村全面振興的‘金點子’?！闭憬瓕幉ù认绣辛宙?zhèn)一名干部說,。
政務應用程序的開發(fā)使用，突出一個“實”字,，才能發(fā)揮應有效能,。去年以來，浙江寧波市紀委監(jiān)委會同7個部門單位,，聯(lián)合開展“指尖上的形式主義”專項整治,。慈溪市紀委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部對一款叫“鄉(xiāng)賢通”的應用程序意見較大,，“每天都得登錄,、簽到”。
開發(fā)“鄉(xiāng)賢通”的初衷是增強鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)互動,、鼓勵鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設,。本著實事求是的原則，慈溪市紀委監(jiān)委要求主管部門對“鄉(xiāng)賢通”進行優(yōu)化,，取消了日活用戶,、點擊量等考核要求。
實事求是減下“指尖”之負,，基層干部才能放開手腳,、真抓實干。今年春節(jié)前,，逍林鎮(zhèn)邀請20余位鄉(xiāng)賢座談交流,，了解到一位鄉(xiāng)賢有回鎮(zhèn)投資發(fā)展的意向，一名干部主動對接,，積極爭取項目落地,。去年下半年以來，慈溪市共引進新鄉(xiāng)賢400余人,，聯(lián)系服務新鄉(xiāng)賢項目12個,。
善做加法，打破數(shù)據(jù)壁壘,，提高平臺服務效能
卸下“指尖”之負,，既要做好減法，也要善做加法,。在真減負,、減真負上下功夫，各地區(qū)各部門加強協(xié)同配合,、整體聯(lián)動,，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動政務服務提質(zhì)增效,，越來越多的服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。
此前，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年均上報1000多次報表,，還需層層審核,、反復簽字確認；如今,，上級部門可在數(shù)字平臺隨時查看,、調(diào)用常用數(shù)據(jù),，直接生成報表……在重慶永川區(qū)，用好數(shù)字化技術(shù),，為基層減負,、治理賦能的成效逐步顯現(xiàn)。
“為了讓基層不再耗費大量精力多頭重復填表,、報數(shù)據(jù),、交材料，我們著眼簡便高效,、源頭治理,，以‘一張表’簡化數(shù)據(jù)填報、‘一平臺’優(yōu)化系統(tǒng)操作,、‘一件事’強化辦事效率,，優(yōu)化‘指尖上的形式主義’防治鏈條?！敝貞c市委網(wǎng)信辦相關(guān)負責同志說,。
“一張表”，即開發(fā)運用“一表通”應用,，精簡整合重復報表,，構(gòu)建自上而下、條塊聯(lián)動的數(shù)據(jù)通道和共享機制,，由“找基層要數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谙到y(tǒng)取數(shù)據(jù)”,。
“過去，涉及惠農(nóng)補貼的農(nóng)機購置補貼,，需填報5個表格,。”作為永川區(qū)中山路街道辦事處的工作人員,，羅倩平時負責對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、林業(yè)局、水利局等上級部門,，此前每年要上報各類報表200多個,，為方便報表溝通建立的工作群達50余個。
如今,，借助“一表通”,，需要匯集的數(shù)據(jù)沒少，基層的壓力卻輕了,?！艾F(xiàn)在街道各板塊明確兩個人負責報表，由專人對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進行更新維護，填表的負擔輕了,，工作的勁頭更足了,。”羅倩說,，如今她有了更多時間下沉網(wǎng)格,、服務群眾，“忙的都是老百姓身邊的實在事”,。
“一平臺”，即把過去50多個部門的行政職能歸集到黨的建設,、經(jīng)濟發(fā)展,、民生服務、平安法治4個板塊,，將過去40多個部門的政務應用接入“渝快政”平臺,，高頻事項在同一平臺就能完成辦理。
“此前,，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村委窗口人員的審批權(quán)限僅限于本單位,，大部分審批件仍要與不同部門單位協(xié)調(diào)溝通，影響效率不說,，還可能讓群眾跑冤枉路,。”墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委干部馮志林從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作已15年,。他說,，“依托‘渝快政’實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，一個審批窗口就能及時審查核對申報材料,。前臺審批輕松了,，就能騰出精力把后端工作做深做細做實，為群眾提供更好的服務,?！?/p>
“一件事”，即推進跨地區(qū),、跨部門,、跨層級系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)暢通共享，實現(xiàn)“一件事一次辦”,。如今在重慶,，新生兒出生、入學,、就業(yè)等35項個人事項,，以及企業(yè)開辦、企業(yè)準營等40項企業(yè)事項已實現(xiàn)“一件事一次辦”,。
基礎數(shù)據(jù)“一表共享”,，基層業(yè)務“一端直辦”,，各類系統(tǒng)“一門登錄”……各地區(qū)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,，在數(shù)據(jù)互通,、信息共享、集約高效上持續(xù)用力,，用“算力”解放“人力”,。
湖北武漢市擴大政務平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合范圍，推動33個日常使用頻率較高的系統(tǒng)分批次在平臺上整合,，做到填報一次信息,、多個終端共享、多次填報共用,。
湖南郴州市推動全市經(jīng)濟,、民生、社會治理等數(shù)據(jù)整合接入“城市大腦”,，通過大數(shù)據(jù)綜合分析,、智能填報等手段，實現(xiàn)各部門信息共享,，資源整合利用率提升87%,。
賦能做乘法，推動系統(tǒng)集成“高效辦成一件事”
推行“指尖上的政務”,，初衷是優(yōu)化流程,、提高效能，更好服務群眾,。從源頭防治“指尖上的形式主義”,，就要讓數(shù)字政務回歸服務群眾的本質(zhì)，通過數(shù)字賦能實現(xiàn)制度創(chuàng)新,、流程再造,，不斷提升服務群眾的質(zhì)效。
數(shù)字賦能治理,，重在系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效。今年初,，國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》提出,，充分發(fā)揮政務服務平臺支撐作用，著力提升政務數(shù)據(jù)共享實效,，持續(xù)加強新技術(shù)全流程應用,。
“高效辦成一件事”，關(guān)鍵在“高效”“辦成”。200多名專職網(wǎng)格員如何服務好15.9萬常住人口,？這是山東濟寧市汶上縣中都街道長期面對的難題,。如何破題？中都街道解放思想,，從數(shù)字賦能,、優(yōu)化平臺做起。
打開“數(shù)治中都”綜合管理服務平臺,，低保對象信息,、持證殘疾人基礎信息等不同層級的共享數(shù)據(jù)清晰可見，轄區(qū)內(nèi)人口,、建筑,、經(jīng)營主體一目了然。
“通過‘數(shù)治中都’,，大部分數(shù)據(jù)填報任務被攔截到街道一級，不再繼續(xù)向社區(qū)攤派,。針對現(xiàn)有接口,、數(shù)據(jù)庫無法滿足的需求，街道網(wǎng)格辦提前與各部門單位統(tǒng)籌對接,，以季度為單位明確需求清單,，盡可能使網(wǎng)格員一次走訪就能摸排多項信息?！敝卸冀值来髷?shù)據(jù)中心主任劉靜雯介紹,，如今，在日常工作中,，街道收到各類報表需求,，會先從鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)節(jié)點平臺查詢獲取，平臺沒有的,，再由網(wǎng)格員摸排充實,，并實時同步到市級平臺，社區(qū)基礎數(shù)據(jù)摸排工作量減少近90%,。
發(fā)揮平臺系統(tǒng)集成,、數(shù)據(jù)聯(lián)通的優(yōu)勢，基層干部為民服務的時間和精力更充足了,，“高效辦成一件事”的底氣更足了,，人民群眾的獲得感更強了。
近日,，中都街道安居社區(qū)的向俊蓉老人按時收到了自己的高齡補貼,。“在我滿80周歲之前，網(wǎng)格員已經(jīng)提前上門收集過相關(guān)信息,，還幫我把手續(xù)辦好,，不用自己操心，就享受到了政策福利,?！毕蚩∪卣f。
依托“數(shù)治中都”平臺建立的“政策找人”分析模型,，通過分析人社,、民政的數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)新增人員預警和退出人員監(jiān)測,，居民全程“零跑腿”,，就能享受各項政策服務。目前,，中都街道已實現(xiàn)老年證辦理,、高齡補貼、“兩癌”篩查等42項政策上門找人,，累計精準走訪服務居民9200余人次,。
強化數(shù)據(jù)賦能，提升“高效辦成一件事”的能力水平,，濟寧市搭建“愛山東·濟e辦”政務服務平臺體系,，完成市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上服務站點全覆蓋，993項依申請政務服務事項全部上網(wǎng)運行,，網(wǎng)上可辦率接近100%,。
改革創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)跑出加速度,，帶動基層活力有效釋放,。在黑龍江大慶市龍鳳區(qū)，剛剛搭建的新型數(shù)據(jù)填報體系,，變“單表”為“數(shù)據(jù)庫”,，變“分散填表”為“集中匯數(shù)生表”，大幅提高了數(shù)據(jù)復用率,。
“今年3月,，‘一表制’系統(tǒng)已與省‘龍政通’實現(xiàn)技術(shù)關(guān)聯(lián)和賬號互通。下一步,，用戶通過這一系統(tǒng),，可直接調(diào)取群眾和經(jīng)營主體的辦事信息，不僅避免了數(shù)據(jù)的重復填報,，還可保證信息的精準全面,，切實提高服務群眾和經(jīng)營主體的辦事效率,。”龍鳳區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局副局長田曼說,。
如何不斷改革創(chuàng)新,，讓數(shù)字更好賦能治理、服務群眾,？各地區(qū)從實際出發(fā)大膽探索,，在“高效”“辦成”上著力，建立完善高效集成的政務平臺,，擴大數(shù)字政務應用場景,，力爭在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。
山西圍繞推進線上線下深度融合,、推動線上政務服務“只登一張網(wǎng),、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”,，部署了系統(tǒng)重構(gòu)一體化政務服務平臺,、推進各類政務信息系統(tǒng)深度整合對接、擴大電子證照互通互認和應用領(lǐng)域等10項任務,。
江蘇打造線上通辦平臺,，在政務服務網(wǎng)開辟“一件事”專欄，提供全省統(tǒng)一辦事入口,，優(yōu)化統(tǒng)一身份認證系統(tǒng),，推動集成辦理事項辦理相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通,、業(yè)務協(xié)同,，實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”,。
卸下“指尖”之負,，讓數(shù)字政務更好服務群眾，不斷提升基層治理效能,，切實減少了基層干部在數(shù)字時代的無謂勞動,，廣大基層干部負擔輕了、作風更實了,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感更強了,。
責任編輯：張鈺
