黨的二十大報告提出,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,。今年中央一號文件指出,，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興持續(xù)深化,，廣大農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,，比如，土地資源,、配套要素等零散分布的瓶頸問題,，以及資金、政策,、項(xiàng)目扶持上的碎片化問題,；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和家庭作坊停留在小家小戶參與市場競爭的水平，難以提高科技含量,、機(jī)械化率和抗風(fēng)險能力問題；區(qū)域內(nèi)同質(zhì)惡性競爭嚴(yán)重,，產(chǎn)業(yè)升級動力不足的問題,；先進(jìn)村限于“一畝三分地”難有新作為，后進(jìn)村又缺乏思路“邁不開步子”的問題,；一些村莊“優(yōu)秀道德規(guī)范,、公序良俗失效”的問題,。
在基層工作和調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn),，為了破解農(nóng)村資源要素配置不充分,、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡等問題，有必要在黨建引領(lǐng),、區(qū)域統(tǒng)籌,、資源整合、規(guī)劃聯(lián)合,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、社會聯(lián)治等方面做好協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)基層組織融合共進(jìn),、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建,、公共服務(wù)資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏,、基層治理協(xié)同共治,，打造鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展共同體，走出一條高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的路子,。
黨建聯(lián)盟引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展,。今年中央一號文件指出，“辦好農(nóng)村的事,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨”，提出“深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”“將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容”,。緊緊抓住黨建這個牛鼻子,，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,，可以在綜合考慮村莊之間的歷史沿革、資源稟賦和人緣關(guān)系,，找到村莊之間的利益契合點(diǎn),，無論是資源要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,、集體經(jīng)濟(jì)增收,，還是生態(tài)環(huán)境治理、事項(xiàng)矛盾協(xié)商,、公共設(shè)施建設(shè),，都可以考慮組建相應(yīng)片區(qū)的黨建聯(lián)盟，以組織共建,、黨員共管,、事務(wù)共商,，推動基層黨建整片建強(qiáng)，為村與村,、村與企業(yè)之間的協(xié)商統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)利益、協(xié)同發(fā)展搭建平臺,，以黨建為引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展,，通過發(fā)展共謀、難題共解,、風(fēng)險共擔(dān),，提升基層黨組織對農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)力、組織力,、執(zhí)行力,。
有效整合資源，靈活配置要素,，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。今年中央一號文件又提出，“中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上,，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù),、設(shè)施、營銷等短板”,，在醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托幼、教育金融,、交通物流,、住房消防、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供資金政策傾斜,。實(shí)際上,，各方面對基層投入的資金、政策和項(xiàng)目之間是有一定聯(lián)系的,，我們需要發(fā)揮主動性創(chuàng)造性,，努力形成對本地村莊、企業(yè)或相應(yīng)片區(qū)的資金政策合力,。同時,，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會資本參與發(fā)展建設(shè),，拓寬項(xiàng)目,、技術(shù)和資金來源。
另外,，要建立村級發(fā)展優(yōu)勢清單,、問題清單、需求清單,，摸清村級之間可組團(tuán)發(fā)展的資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合作項(xiàng)目，將零散的閑置宅基地,、各村空閑地,、廢棄工礦地等集體建設(shè)用地騰挪盤活，通盤考慮建設(shè)用地指標(biāo),、建設(shè)項(xiàng)目選址,、公共設(shè)施布局等，在豐富農(nóng)旅業(yè)態(tài),、培育拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,、資源要素互補(bǔ)融合、避免同質(zhì)惡性競爭等方面下功夫,，在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān),、專業(yè)技能培訓(xùn)、品牌打造認(rèn)定,、對外定價合作,、產(chǎn)業(yè)層次升級等方面齊發(fā)力，實(shí)現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ),、抱團(tuán)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同推動鄉(xiāng)村社區(qū)共商共治,。探索村級或相應(yīng)片區(qū)矛盾調(diào)解平臺建設(shè),，統(tǒng)籌人民調(diào)解員力量，完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時就地化解,。整合基層治理力量，鼓勵在行政村或相應(yīng)片區(qū)靈活設(shè)立法律顧問或法律服務(wù)工作室,，推動民警,、法官、律師等專業(yè)力量下沉,，探索社會治安聯(lián)防聯(lián)治的有效途徑,。全面落實(shí)“四議兩公開”制度，豐富村民（社員）代表聯(lián)席會議,、村民說事,、鄉(xiāng)賢參事、民情懇談等村民自治形式,，多層面開展事項(xiàng)協(xié)商,，形成基層民主協(xié)商格局,。實(shí)施文明聯(lián)育行動，共同開展文明家庭,、美麗庭院等創(chuàng)建活動,，共同選樹道德模范、最美鄰里等先進(jìn)典型,，同時注意挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和資源,，“支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動”，“因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范”,，聯(lián)動打造農(nóng)村精神文明示范線,。
建強(qiáng)“火車頭”，培養(yǎng)后備干部,，同時解決好“燈下黑”的問題,。招引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家、鄉(xiāng)賢和青年人才組建智庫,，為組團(tuán)發(fā)展出謀劃策,，將政治素質(zhì)過硬、發(fā)展思路清晰,、善于破難攻堅(jiān)的優(yōu)秀人才選拔到帶頭人崗位,。對于確無合適人選的，可通過從鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）甚至是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派第一書記等方式,，鼓勵優(yōu)秀人才到相應(yīng)村莊或片區(qū)任職,。建立健全村級帶頭人針對性培育和流動性使用機(jī)制，加大村級后備干部統(tǒng)籌培養(yǎng)力度,，有計(jì)劃地安排后備人才參與項(xiàng)目建設(shè),、片區(qū)整治、征地拆遷,、矛盾調(diào)解等工作,。今年中央一號文件提出，要“開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治,。持續(xù)開展市縣巡察,，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”,。對此,，紀(jì)檢監(jiān)察組織需延伸下派，完善村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）理,、委托招標(biāo)等工作機(jī)制,，強(qiáng)化對相應(yīng)行政村或片區(qū)的財務(wù)管理和公開。（作者系中國人民大學(xué)中國政治專業(yè)2020級博士研究生 楊毓康）
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