黨的二十大報告提出,，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村,。今年中央一號文件指出,，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
當前,，隨著鄉(xiāng)村振興持續(xù)深化，廣大農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,，比如,，土地資源、配套要素等零散分布的瓶頸問題,，以及資金,、政策、項目扶持上的碎片化問題,；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和家庭作坊停留在小家小戶參與市場競爭的水平,，難以提高科技含量、機械化率和抗風險能力問題,；區(qū)域內(nèi)同質(zhì)惡性競爭嚴重,，產(chǎn)業(yè)升級動力不足的問題；先進村限于“一畝三分地”難有新作為,，后進村又缺乏思路“邁不開步子”的問題,；一些村莊“優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效”的問題。
在基層工作和調(diào)研中,，筆者發(fā)現(xiàn),，為了破解農(nóng)村資源要素配置不充分、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡等問題,，有必要在黨建引領(lǐng),、區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合,、規(guī)劃聯(lián)合,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社會聯(lián)治等方面做好協(xié)調(diào),，努力實現(xiàn)基層組織融合共進、基礎設施統(tǒng)籌共建,、公共服務資源共享,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、基層治理協(xié)同共治,，打造鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展共同體,，走出一條高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的路子。
黨建聯(lián)盟引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展,。今年中央一號文件指出,，“辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在黨”,，提出“深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”“將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容”。緊緊抓住黨建這個牛鼻子,，發(fā)揮好黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,，可以在綜合考慮村莊之間的歷史沿革,、資源稟賦和人緣關(guān)系，找到村莊之間的利益契合點,，無論是資源要素互補,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、集體經(jīng)濟增收,，還是生態(tài)環(huán)境治理,、事項矛盾協(xié)商、公共設施建設,，都可以考慮組建相應片區(qū)的黨建聯(lián)盟,，以組織共建、黨員共管,、事務共商,，推動基層黨建整片建強,，為村與村、村與企業(yè)之間的協(xié)商統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)利益,、協(xié)同發(fā)展搭建平臺，以黨建為引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展,，通過發(fā)展共謀,、難題共解、風險共擔,，提升基層黨組織對農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)力,、組織力、執(zhí)行力,。
有效整合資源,，靈活配置要素，做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。今年中央一號文件又提出,，“中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術(shù),、設施,、營銷等短板”，在醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托幼,、教育金融、交通物流,、住房消防,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供資金政策傾斜。實際上,，各方面對基層投入的資金,、政策和項目之間是有一定聯(lián)系的，我們需要發(fā)揮主動性創(chuàng)造性,，努力形成對本地村莊,、企業(yè)或相應片區(qū)的資金政策合力。同時,，鼓勵引導當?shù)仄髽I(yè),、社會資本參與發(fā)展建設，拓寬項目,、技術(shù)和資金來源,。
另外，要建立村級發(fā)展優(yōu)勢清單、問題清單,、需求清單,，摸清村級之間可組團發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和合作項目,，將零散的閑置宅基地,、各村空閑地、廢棄工礦地等集體建設用地騰挪盤活,，通盤考慮建設用地指標,、建設項目選址、公共設施布局等,，在豐富農(nóng)旅業(yè)態(tài),、培育拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、資源要素互補融合,、避免同質(zhì)惡性競爭等方面下功夫,，在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、專業(yè)技能培訓,、品牌打造認定、對外定價合作,、產(chǎn)業(yè)層次升級等方面齊發(fā)力,，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,、抱團發(fā)展,。
區(qū)域協(xié)同推動鄉(xiāng)村社區(qū)共商共治。探索村級或相應片區(qū)矛盾調(diào)解平臺建設,，統(tǒng)籌人民調(diào)解員力量,，完善多元化糾紛調(diào)解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛及時就地化解,。整合基層治理力量,，鼓勵在行政村或相應片區(qū)靈活設立法律顧問或法律服務工作室，推動民警,、法官,、律師等專業(yè)力量下沉，探索社會治安聯(lián)防聯(lián)治的有效途徑,。全面落實“四議兩公開”制度,，豐富村民（社員）代表聯(lián)席會議、村民說事,、鄉(xiāng)賢參事,、民情懇談等村民自治形式，多層面開展事項協(xié)商，形成基層民主協(xié)商格局,。實施文明聯(lián)育行動,，共同開展文明家庭、美麗庭院等創(chuàng)建活動,，共同選樹道德模范,、最美鄰里等先進典型，同時注意挖掘和保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和資源,，“支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動”,，“因地制宜制定移風易俗規(guī)范”，聯(lián)動打造農(nóng)村精神文明示范線,。
建強“火車頭”,，培養(yǎng)后備干部，同時解決好“燈下黑”的問題,。招引當?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家,、鄉(xiāng)賢和青年人才組建智庫，為組團發(fā)展出謀劃策,，將政治素質(zhì)過硬,、發(fā)展思路清晰、善于破難攻堅的優(yōu)秀人才選拔到帶頭人崗位,。對于確無合適人選的,，可通過從鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）甚至是機關(guān)企事業(yè)單位選派第一書記等方式，鼓勵優(yōu)秀人才到相應村莊或片區(qū)任職,。建立健全村級帶頭人針對性培育和流動性使用機制,，加大村級后備干部統(tǒng)籌培養(yǎng)力度，有計劃地安排后備人才參與項目建設,、片區(qū)整治,、征地拆遷、矛盾調(diào)解等工作,。今年中央一號文件提出,，要“開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察,，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接,，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”。對此,，紀檢監(jiān)察組織需延伸下派,，完善村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）理、委托招標等工作機制,，強化對相應行政村或片區(qū)的財務管理和公開,。（作者系中國人民大學中國政治專業(yè)2020級博士研究生 楊毓康）
責任編輯：張鈺
