當前,，人工智能治理規(guī)則的全球競爭已成為大國戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵場域,，其建構(gòu)不僅直接關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力的核心發(fā)展動能，更深層次地決定著未來全球數(shù)字文明的秩序格局,。在此背景下，人工智能治理的制度優(yōu)勢在國際競爭中的重要性日益凸顯。將人工智能領(lǐng)域制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,，對我國加速技術(shù)創(chuàng)新、加速科技創(chuàng)新,、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮,、吸引頂尖人才和塑造全球規(guī)則而言均具有重要意義,。
人工智能治理制度競爭的核心
人工智能治理制度競爭的核心，在于審視哪國的制度能夠更為契合技術(shù)發(fā)展的步伐,，并且更有效地應對因技術(shù)進步所衍生的諸多問題,。具體而言，人工智能治理制度競爭在制度價值觀,、制度適配性和制度韌性三個層面展開,。
一是制度背后價值觀的問題。不同的制度體系,，對于技術(shù)的倫理認知存在顯著差異,。對于人工智能治理制度而言，最為重要的價值觀博弈,，無疑是公共利益優(yōu)先,，還是市場效率優(yōu)先。若強調(diào)公共利益優(yōu)先,，制度設計將更加強調(diào)技術(shù)服務于公共利益,，極力規(guī)避因技術(shù)應用而產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象。若強調(diào)市場效率優(yōu)先,，制度設計則會最大程度保護技術(shù)的快速迭代和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟效益最大化,。制度背后價值觀的選擇，是人工智能治理制度構(gòu)建過程中必須審慎考量的核心議題,。
二是制度適配性問題,。所謂制度適配性，著重探討的是制度與技術(shù)創(chuàng)新之間能否達成良好的“適配”狀態(tài),。一套行之有效的制度,，不僅需為技術(shù)發(fā)展提供堅實的支撐，還應具備引導技術(shù)發(fā)展方向的功能,。例如,，人工智能治理制度是否支持集中資源加強基礎設施和通用技術(shù)的建設，以更好服務于整體利益,；再如,，能否借助科學合理的人工智能治理制度，充分滿足人工智能市場發(fā)育過程中所產(chǎn)生的各類需求,。高適配性的人工智能治理制度框架能在提供開放式創(chuàng)新環(huán)境的同時,，有效支持創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，促進技術(shù)和市場的同步發(fā)展,。
三是制度韌性問題,。所謂制度韌性，也稱制度的抗壓能力,，即制度在面對內(nèi)外部壓力,、沖擊和變化時能保持自身的核心功能穩(wěn)定。在人工智能時代,，科技以前所未有的速度迭代更新,，與之相伴的是，各類風險亦呈指數(shù)級攀升,。諸如算法壟斷,、數(shù)據(jù)資源爭奪、數(shù)據(jù)安全隱患等問題不斷涌現(xiàn),，對市場和社會的穩(wěn)定運行構(gòu)成潛在威脅,。在此背景下，人工智能治理制度能否合理調(diào)控內(nèi)部沖突,，通過快速調(diào)試實現(xiàn)與科技發(fā)展同步迭代升級,，妥善應對風險，便成為衡量制度質(zhì)量與效能的關(guān)鍵因素,。
三方面入手推動治理秩序優(yōu)化
我國要在人工智能治理制度競爭方面取得優(yōu)勢,，推動全球人工智能治理秩序優(yōu)化，需從筑牢價值基石,、把握底層邏輯,、推動制度開放三方面入手，更好發(fā)揮我國在人工智能領(lǐng)域的獨特制度優(yōu)勢,。
第一,，筑牢技術(shù)普惠的價值基石。制度背后價值觀的競爭,，取決于哪種價值觀可以獲得人民真心的支持,。要筑牢以“技術(shù)普惠”為核心理念的價值基石，通過頂層設計,、社會公平,、技術(shù)下沉等多維度路徑，將“以人民為中心”的價值觀轉(zhuǎn)化為可操作的民生實踐,。在頂層設計領(lǐng)域,，政府要發(fā)揮主導作用，完善人工智能法律體系,，確保技術(shù)發(fā)展服務于公共利益,。在社會公平領(lǐng)域，要更加積極引導企業(yè)響應并承擔社會責任,，將技術(shù)普惠理念轉(zhuǎn)化為具體行動,。在技術(shù)下沉領(lǐng)域，要將人工智能技術(shù)下沉至教育,、醫(yī)療等民生領(lǐng)域,，實現(xiàn)“人人可享”的普惠價值,。當技術(shù)普惠成為人工智能治理制度的價值基石，技術(shù)治理才真正扎根于人民需求,，人工智能方能成為文明進步的加速器而非分化器,。
第二，把握發(fā)展與安全并重的底層邏輯,。制度的底層邏輯深刻影響制度的適配性和韌性,。當前，在全球人工智能治理規(guī)則的復雜版圖中,，歐盟模式以風險禁令優(yōu)先為核心特征,，然而其過度嚴苛的監(jiān)管措施在一定程度上抑制了人工智能的發(fā)展活力。美國路徑的核心是憑借技術(shù)優(yōu)勢實行規(guī)則霸權(quán)主義,，但這種憑借國內(nèi)法的域外效力塑造國際秩序的治理路徑,，擠壓了其他國家的發(fā)展空間，不利于公平公正的國際科技競爭環(huán)境的形成,。中國的人工智能治理制度構(gòu)建,，要兼顧總體國家安全與市場主體的技術(shù)發(fā)展權(quán)，把握發(fā)展與安全并重的底層邏輯,。一方面,，要充分利用沙盒監(jiān)管等“安全閥”機制，為新技術(shù)的試驗與發(fā)展預留彈性空間,；另一方面,，要延續(xù)中國一貫的“試點—推廣”改革方法論，在局部試驗中積累經(jīng)驗,，從而實現(xiàn)更廣泛的推廣與應用,。只有把握發(fā)展與安全并重的底層邏輯，才能彰顯中國在人工智能治理規(guī)則構(gòu)建模式上的先進性,。
第三,，推動和合共生的制度開放。在人工智能治理制度領(lǐng)域,，想要將制度創(chuàng)新切實轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則話語權(quán),，其關(guān)鍵要義在于穩(wěn)步推進制度型開放。對內(nèi),，要做到“固本強基”,。積極做好立法研究，在條件成熟時適時推動出臺具有中國特色的人工智能法,。靈活修改完善相關(guān)法律規(guī)則,，并結(jié)合人工智能的不同要素與應用場景進行分散式的補充立法，為人工智能在國內(nèi)的規(guī)范發(fā)展提供堅實的法治保障,。對外,，要做到“破局博弈”,。積極在APEC框架下推動《全球人工智能治理倡議》中各項條款的實質(zhì)性落地。以《人工智能能力建設普惠計劃》作為關(guān)鍵著力點,，大力推動基礎設施互聯(lián)互通建設,。通過國際合作推動全球人工智能治理的均衡發(fā)展，提升中國在國際人工智能治理規(guī)則制定中的話語權(quán)與影響力,。
我國人工智能治理制度，一方面堅守科技向善的倫理底線,，確保人工智能技術(shù)的發(fā)展始終服務于人類福祉,，規(guī)避可能出現(xiàn)的倫理風險與社會危害；另一方面,，深度挖掘人工智能在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的巨大潛力,。更好發(fā)揮人工智能治理制度優(yōu)勢，必將引領(lǐng)我國人工智能邁向發(fā)展新階段,，為構(gòu)建更加公平,、合理、可持續(xù)的全球人工智能治理體系注入強大動力,。（李茂春 賀頂?shù)?/span>）
責任編輯：張鈺
